第一部分 现实基础与发展背景
第一章 “十五”发展回顾
“十五”期间，市委、市政府高度重视旅游业发展，把旅游业作为新的经济增长点，提出了培育我市旅游业的发展要求，研究制定了我市旅游业发展的战略规划，加大城市基础设施和旅游设施建设力度，开展优秀旅游城市创建活动，有力促进了旅游业的发展。全市景区景点建设步伐加快，旅游接待能力、旅游服务水平有了新的提高，旅游宣传促销、旅游商品研发取得了明显成效，旅游产业规模逐步扩大，旅游经济对全市经济增长的贡献率逐年提高。
一、促进旅游经济增长，增强旅游业社会贡献
经过多年的建设发展，我市现拥有国家AAAA级旅游区1处，国家AA级旅游区1处，成熟旅游景区14个。全市星级饭店达到17家（其中四星级饭店2家），全市旅行社28家。 2001年以来，全市旅游总收入年均增长13.6%，旅游总人数年均增长6.4%，其中入境旅游人数年均增长4.7%。国际旅游外汇收入年均增长7.1%，国内旅游人数年均增长5.7%，国内旅游收入年均增长14.8%。2005年，全市旅游接待总人数达226.2万人次，旅游总收入11.72亿元，相当于全市GDP的3.1%。全市旅游业直接从业人数由2000年的2500人增加到2005年的1.5万人，旅游产业总就业人数由2000年的1万人增加到2005年的4万多人。旅游业在调整产业结构、转变经济增长方式、吸纳劳动力就业、推动新农村建设等方面都发挥了积极作用。
二、实施政府主导战略，优化旅游业发展环境
市委、市政府高度重视旅游业，采取多种措施加快旅游业发展。市政府设立了旅游发展引导资金；市政府批准了《滁州市旅游发展总体规划》；加大琅琊山核心旅游区建设的工作力度，关闭和搬迁开山炸石企业，保护琅琊山山体；市人民广场建设、南湖公园改造、琅琊山亮化工程、石油公司搬迁、丰乐亭开放修复、沙河水库禁止采砂等重大建设和工作事项得到落实。市委、政府《关于实施东向发展战略加快奋力崛起的决定》就科学整合旅游资源，把旅游业培育成为我市的重要产业作了专门部署，要求进一步明确旅游业的战略定位，加强与长三角旅游营销网络的对接，努力把我市建设成为南京都市圈和长三角地区的旅游、观光、休闲、度假和疗养胜地。为促进旅游业提升层次，市委、市政府组建了 “滁州市创建中国优秀旅游城市工作委员会”，启动了创建全国优秀旅游城市工作，把加快发展旅游业放在重要的议事日程。
三、理清旅游发展思路，培育旅游经济板块
“十五”期间，先后完成了《滁州市旅游发展总体规划》、《滁州市生态旅游规划》、《琅琊山景区总体规划》，凤阳、明光、南谯区编制了旅游发展总体规划，定远县完成了《红色旅游发展规划》。在总体发展规划的指导下，我市已经逐步明确了一区（琅琊山大型核心旅游区）和三线（滁州至明光、定远、凤阳，滁州至来安、天长，滁州至全椒）的旅游发展基本框架。全市旅游产业发展进程加快，“行、游、住、食、购、娱”六要素渐成体系，旅游商品定点生产企业发展到10家，玻璃刻花工艺品、珠宝玉器、水珠灯工艺品、玩具、麦饭石保健工艺品、滁菊保健饮品、琅琊酥糖、银杏保健饮品等多种特色旅游商品深受游客青睐。以琅琊山为龙头，凤阳县为重点，全椒县、南谯区、天长市加速推进，明光市、来安县、定远县全面启动的皖东旅游新格局正在形成。
四、加大资源开发力度，完善旅游基础设施
政府投资、部门投入和招商引资，使旅游项目投入逐年增加。全市争取了琅琊山、神山和明中都城遗址三个旅游国债项目和一批省旅发资金项目，改造了国际大酒店、红三环宾馆、琅琊山度假村等一批中高档宾馆。琅琊山欧阳修纪念馆、凤阳禅窟寺、狼巷迷谷、小岗村大包干纪念馆、朱元璋纪念馆等一批项目建成开放，皇甫山森林公园、九天峰度假村、神山森林公园、天长卧龙公园初步建成，来安白鹭岛、南谯彩云洞等旅游景区正在加快建设。丰乐亭景区完成了规划编制，南谯区二郎湖景区正在做前期工作。定远藕塘烈士陵园和中原局旧址2004年度被列为全国百家红色旅游经典，凤阳县被评为省旅游强县。道路建设步伐加快，全市交通“369”工程（即县市区30分钟之内上高速、市县两级城区60分钟之内互通、乡镇到县城90分钟之内抵达）顺利完成，市区通往琅琊山、皇甫山等主要景区道路等级提高，各县市区的景区景点交通状况明显改善，景区可进入性大大增强。
五、开展宣传促销活动，树立良好外部形象
市委、市政府成功举办了两届“中国滁州•醉翁亭文化旅游节”，并在南京、上海、北京等地多次举办了“滁州菊花螃蟹节”推介活动，有效宣传了滁州的旅游资源和旅游产品。我市加入了中国旅游协会旅游城市分会。按照东向发展战略部署，我市加强了与南京都市圈、长三角地区城市的联系，密切开展合作与交流，签订了《宁滁旅游合作协议》，开辟了宁滁、宁凤旅游线路，积极参加南京、无锡、宁波、金华等地的旅游交易会，组团到苏、浙、沪多个城市举办宣传推介活动，与上海、杭州、苏州、无锡、镇江等旅游发达的城市建立了合作关系，成功加入了长三角旅游城市合作组织，跻身长三角旅游产业链条。
六、加强旅游基础工作，强化旅游行业管理
以“黄金周”为重点，定期或不定期地对全市旅游市场进行检查，杜绝各类安全事故发生。大力倡导诚信经营和文明旅游，严惩超范围宣传和经营，规范市场秩序，发展假日经济。以优美环境、优良秩序、优质服务和游客满意为目标，加强职业道德教育，强化旅游单位内部管理，下发了《滁州市旅行社动态量化管理暂行办法》，开展了多种形式的竞赛活动，有效推动了创建文明行业工作。重视做好旅游人才培养和职业技术教育，大力加强专业人才队伍建设，认真抓好旅游从业人员的岗位教育培训，加强对导游和中高级管理人员的培养、教育和管理。加强旅游队伍建设，健全市、县两级旅游行政管理机构，旅游开发、旅游管理、市场监管、人员培训、统计信息等项工作有序开展，旅游管理部门的工作水平有了新的提高。
第二章 发展条件与制约因素
“十五”期间，我市旅游业取得了令人瞩目的成绩，基础建设得到加强，产业素质有了提高，旅游产品不断丰富，发展氛围日趋浓厚，为下一步发展提供了许多有利条件。但也应当看到，我市旅游业规模不大、发展不够、开发不深、促销不广等问题还比较突出，进一步发展还存在不少制约因素。认真进行利弊分析，有利于总结经验教训，理清发展思路，树立加快发展的信心。
一、资源禀赋条件优越，产业总量仍然偏低
我市旅游资源丰富，文化底蕴深厚，山青水秀，古迹众多，人文荟萃。拥有琅琊山、皇甫山、韭山、神山四个国家森林公园和明皇陵、明中都城遗址两个全国文物保护单位，还有一批省级风景区、自然保护区。其中琅琊山集“国家重点风景名胜区”、“国家森林公园”、“国家AAAA级旅游区”于一身，琅琊寺为全国对外开放寺院，醉翁亭位列全国四大名亭之首。市郊西部“金陵锁钥”清流关集“古驿道、古关隘、古战场”于一体。素有“江北第一洞”美誉的韭山溶洞内景象万千。新近发现并开发的华东奇观狼巷迷谷曲折幽深，尽显“迷、奇、险、幽”的特色。凤阳是农民皇帝朱元璋的故乡，也是中国农村大包干的发源地。小岗村十八户农民开创中国农村改革之先河，新落成的“大包干纪念馆”被列为全省爱国主义教育基地。我市还是全国著名的抗日革命根据地之一。刘少奇、徐海东、张云逸、谭震林、罗炳辉等老一辈革命家在皖东大地都曾留下了战斗的足迹。定远藕塘烈士陵园和中原局旧址被公布为全国百家红色经典旅游区。可以说，我市集名人、名山、名水、名镇、名村为一身，生态和人文资源十分独特。然而，目前我市旅游业总收入只占全市GDP的3.99%，与所拥有的丰富资源条件极不相称，与全省发展水平也有较大差距。“十五”时期，我市旅游业门票收入年均增长6%，旅游总收入年均增长13.6%，均低于全省平均水平。2005年，我市旅游接待人数位列全省第11位，旅游从业总人数位列全省第12位，旅游业总收入占GDP的比重位居全省第10位，旅游产业总量明显偏低。
二、区位优势十分明显，促销平台利用不够
我市地处皖东，紧邻长三角，与南京接壤，安徽省21个与长三角地区毗邻的市县中我市占有4个。我市来安县汊河镇和南京市隔江相望，滁城距省会合肥不到2小时车程，到南京仅需40分钟时间，去上海、杭州3小时即可抵达，区位优势十分明显。省委、省政府明确定位我市是安徽实施“东向发展战略”的前沿和桥头堡。我市已加入“南京一小时都市圈”，是南京都市圈核心层城市之一。《宁滁经济与社会发展全面合作框架协议》及《宁滁旅游业合作协议》，为我市积极融入南京都市圈、接轨长三角打下了良好的基础。长三角城市人满为患、交通拥挤，人们渴望徜徉山水、享受大自然，我市山青水秀、景色宜人，理应成为长三角地区理想的旅游观光、休闲度假胜地。然而，我市独特的区位优势还没有得到很好发挥。我市是南京都市圈成员，但都市圈城市对我市的旅游市场认知度不高；我市已加入长三角旅游城市合作组织，但这一平台没有很好利用，还没有很好对接长三角旅游链条，对外宣传促销的整体水平不高。
三、外部市场普遍看好，开发建设进程滞缓
我市丰富的旅游资源和良好的区位条件，在中东部地区尤其是长三角地区被普遍看好。正是基于这一因素，长三角旅游城市合作组织接纳我市为成员，以便拓展长三角城市之间的旅游互动宣传，促进互利互赢发展。但我市旅游资源开发建设进程缓慢，一些景区多年面貌依旧，景点建设缺少创意，景区内游客参与性、娱乐性项目较少。倍受都市游客推崇的生态游、农家乐游等旅游项目很少，具有滁州地域特色的精品旅游线路不多。景区基础设施建设不快，道路等级不高，至今还没有一条公交旅游专线开通，景区（点）停车场十分简陋，旅游服务和整体接待水平有待提高。
四、领导重视环境较好，具体工作有待加强
近年来，我市各级党委和政府高度重视旅游业发展，加大财政资金投入，鼓励和支持民间资本投资，大力招商引资加快旅游资源开发建设，旅游业发展环境越来越好。我市旅游管理部门及相关单位加大工作力度，做好基础服务和行业管理工作，为旅游业发展做出了积极贡献。但是，目前我市旅游从业人员数量不足，质量不高，旅游管理队伍和一些单位思想不够解放，观念比较落后，服务人员缺乏敬业精神，服务技能和服务水平不高。旅游规范化建设、信息网络建设等一些基础性工作十分薄弱。全市旅游业改革步伐迟缓，企业运行机制落后，难以适应大旅游、大市场的需要。
第三章 “十一五” 面临的机遇和挑战
“十一五”期间是实现全面建设小康社会目标的重要阶段，是我市旅游业进一步奠定基础、全面提升产业素质的关键时期。随着经济全球化趋势深入发展，国内经济持续较快增长，工业化、城市化加速推进，中部崛起、东向发展等战略的全面实施，我市旅游业面临难得的发展机遇。同时，由于旅游业自身发展约束，特别是各地越来越重视旅游业，把旅游业作为服务业的重点，优先发展、竞相发展，也给我们提出了严峻的挑战。我们必须审时度势，抢抓机遇，迎接挑战，努力实现全市旅游业跨越式发展。
一、产业发展的机遇
1．交通改善
对外交通条件是旅游业发展的重要前提。目前，我市8个县、市、区都通高速，已融入省域高速交通网络。市域内已有京沪铁路、合宁高速公路、合徐高速公路、蚌宁高速公路、宁连高速公路、205、104国道等重要交通干线，在建的重大交通项目有宁西铁路、宁淮（安）高速公路，待建的有京沪高速铁路、宁淮（南）高速公路、马（鞍山）滁（州）扬（州）高速公路以及滁宁快速通道等。滁河、淮河的内河航运也顺畅通达。滁州正成为联结东西、贯串南北的交通枢纽。随着对外交通的逐步改善，滁州以3小时车程范围为主的中短线游客，将辐射到包括上海、杭州在内的长三角许多城市。
2．政策导向
中央提出的科学发展观和国家产业调控政策，使高能耗、高污染、高排放产业受到遏制，包括旅游业在内的服务业因其所具有的扩大内需、解决就业等综合经济带动作用，日益受到重视，被列为优先发展的产业。中央提出的中部崛起战略，我省和我市提出的“东向发展战略”，将有效促进我市加快与长三角地区实行产业对接。安徽生态省建设正在稳步推进中，我市生态市建设规划正在逐步实施，我市山水资源开发利用将进入新的历史时期。我省提出了建设旅游大省乃至旅游强省，建成全国著名旅游目的地的发展目标，将进一步加大资金投入，优化产业结构，实施布局调整，我市旅游业的发展将会得到有力的政策引导和资金支持。
3．市场消费
在人均可支配收入不断增加和旅游消费观念不断强化的情况下，旅游消费已成为当代人类新的消费热点。随着交通条件不断改善，我市与周边城市的密切联系，我市旅游景区对本地市民以及周边城市游客的吸引力正在不断增加。同时发达地区和都市游客已越来越多的从近程重复旅游转向中远程旅游，以回归自然和休闲度假为主题的生态文化旅游将成为众多游客的首选，以长三角为主的客源市场对我市的旅游需求将持续趋旺。杭州世界休闲博览会、北京奥运会和上海世博会将极大地推动中国旅游业的发展，也为我们积极推介旅游产品、发展入境旅游提供了很好的机会。
4．投资需求
经过多年的发展积累，我国拥有大量的民间游资。随着投资领域扩大和投资理念转变，旅游产业已经逐渐成为许多战略投资者和民营企业家新的投资选择。我市丰富的旅游资源已成为许多大企业、大集团投资关注的热点，一些企业纷纷前来考察洽谈，投资建设。市内的民间资本也开始涉足旅游产业，建成了一批旅游景点。可以预见，随着旅游业的发展和政府的支持引导，市内外民间资本将越来越多的进入旅游产业，将为旅游开发建设提供强大的动力。
5、战略带动
“十一五”期间，全市上下深入推动工业立市战略、城镇化战略和东向发展战略，必将增强广大市民的旅游欲望。旅游产业与“三大战略”互助互动，相辅相成，机遇十分难得。
二、面临的严峻挑战
──产业发展挑战
旅游业发展涉及到多个行业和多个部门，是一个大旅游的概念。目前我市旅游产业发展缺乏全面性和协调性，大旅游发展体系尚未形成，全市旅游资源条块分割，缺少有效整合，难以产生合力，旅游跨区域、跨行业发展存在壁垒。旅游精品不精，景区建设滞后，旅游经济总量偏低，结构不合理。观光产品占据主体地位，文化类旅游项目开发深度不够，“游、购、娱”收入占平均消费总额的比重不高，购物消费所占比重更低。旅游企业规模太小，竞争力不强，抗风险能力弱。产业的投资主体以国有资本为主，企业没有建立现代企业制度，企业运行机制不活，制约了资本扩张与兼并联合，很难做大做强。
──市场竞争挑战
我市同周边地区之间存在着旅游资源、旅游产品类似的特性，区域性市场竞争将会愈加激烈。我省已有7个城市（含县级市）荣膺“中国优秀旅游城市”称号，目前还有3个城市正在开展创建活动，这种局面必然引发各旅游城市之间的竞争，而我市在这种竞争中面临着很大的挑战。能否在业内竞争与业外竞争并存的情况下，保持和扩大区域市场的有效份额，是我市必须面对的严峻考验。
──观念转变挑战
旅游业的发展取决于工业化、城市化进程，取决于人们对旅游业的重视程度，也取决于决策者和旅游从业人员的思想观念。比如，旅游目的地建设需要政府、全社会和旅游行业的共同努力，必须充分认识旅游业对地方经济、社会发展的贡献作用；旅游业需要外部“输血”加大投入，也需要强化内功自我“造血”；旅游业需要加强“硬项目”规划建设，旅游业“软项目”策划也同样重要；旅游业的服务对象不仅是外来旅游者，也要挖掘本地居民的消费潜力；旅游业的发展必须由传统的观光旅游向休闲、度假、文化旅游转变，向商务、会展领域渗透。能否在观念、方式、方法上进行“转型”，将影响到旅游业的健康快速发展。
──资源利用挑战
走新型工业化道路，要求大力发展以循环经济为核心的生态工业，使优越的生态环境和人文环境得以保留，旅游产业发展必然面临着资源利用和有效保护的问题。必须正确处理好文物古迹、生态环境的保护与旅游业的加快发展之间的关系，做到旅游资源开发的永续利用和可持续发展。
第二部分 总体思路和发展目标
第四章 指导思想
“十一五”我市旅游业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，认真落实市委、市政府加快旅游业发展的战略决策，围绕奋力崛起目标，实施东向发展战略，坚持“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的思想，坚持以人为本、改革创新和可持续发展的原则，以创建全国优秀旅游城市为动力，以打造“休闲皖东、人文滁州”为主题，以强企兴旅为中心，以市场开拓和产品开发为两翼，以项目建设为抓手，着力实施精品带动战略，加大资源整合力度，加快基础设施建设，加强区域联动发展，改善旅游发展环境，完善服务要素配套，进一步提升旅游资源品位和旅游城市知名度，加快推进旅游业的市场化及产业化进程，努力增强旅游产业的综合竞争力，不断提高旅游产业的产出效益，实现我市旅游业的跨越式发展。
第五章 基本原则
有效推进滁州“十一五”旅游业发展，应当坚持以下原则：
一、市场导向原则
引入市场竞争机制，对全市旅游资源进行整合，大力培育旅游市场主体，推动企业转换经营机制，鼓励企业跨行业、跨所有制、跨区域组建集团，增强企业活力和市场竞争力。充分运用市场手段，发挥各类企业、社区组织和城乡居民的积极性和创造性，建立多元化的投融资渠道。
二、改革创新原则
立足大旅游，放眼大产业，积极推进旅游产业管理体制改革，提高旅游主管部门协调部门关系、整合旅游资源和要素的能力。加强对外交流合作，积极探索旅游资源开发、旅游市场开拓、跨区域旅游合作的有效途径和运作模式，在机制创新中寻求旅游业的新突破。
三、特色为先原则
高起点规划，充分发挥我市旅游资源特色和潜在优势，顺应旅游市场需求和旅游产业的发展趋势，运用先进的策划和创意，科学定位和塑造特色鲜明的旅游主题形象，开发精品景区，推出特色线路，开拓旅游市场。
四、以人为本原则
在旅游景区建设、旅游接待服务等方面，充分考虑游客的多样化需求，力求人文关怀、返朴归真、回归自然的生态策划设计、线路经营理念，体现人性化、个性化的自然本质色彩，营造和谐发展的旅游环境。
五、可持续发展原则
高度重视旅游业的社会效益和生态效益，在旅游开发、经营、服务、管理的全过程中，坚持保护和开发并重，处理好旅游资源开发和自然环境保护的关系，合理有效地开发利用资源，坚持生态优先，可持续发展，实现环境、社会、经济、文化与旅游的良性互动发展。
第六章 发展目标
发展目标包括总体目标和主要预期指标。
一、总体目标
充分发挥我市资源和区位优势，积极推进政府主导、社会参与、市场运作的发展格局，形成社会化大办旅游的新局面。通过培育特色旅游景区，构建精品旅游线路，打响生态休闲度假品牌，不断提升我市旅游的市场知名度，加快推进旅游资源优势向旅游产业优势的转变，努力提高滁州在安徽旅游强省建设中的地位与作用，把我市建设成为集观光、休闲、度假、文化为一体，由华东逐步辐射全国的具有影响力的旅游目的地。
二、预期指标
到“十一五”末（2010年），全市旅游业发展预期指标为：
入境游客接待2.9万人次，年均增长29%；
旅游接待外汇收入1176.1万美元，年均增长33%；
国内游客接待538万人次，年均增长19.8%；
国内旅游收入33亿元，年均增长23.4%；
旅游业总收入35亿元，年均增长24.4%，相当于全市GDP的6%；
旅游饭店总数达到35家，其中三星级以上饭店13家；
旅行社总数达到38家，其中国际旅行社2家；
旅游景区（点）总数达到25处，其中A级以上景区（点）14个, 乡村旅游点12个；
全市旅游产业直接就业人数增加到3万人以上，旅游产业就业总人数增加到10万人以上；
旅游景区（点）生态面貌明显改善，环境质量显著提高，争取建成2个省级生态旅游示范区，10个以上全省绿色饭店。
第七章 发展战略
发展战略是指导发展的宏观路径。制定合适的战略取向，有利于从本地实际出发，实现滁州旅游业更好更快的发展。
一、政府主导战略
坚持政府主导机制，发挥党委、政府在旅游产业中的组织、领导和推动作用。创新旅游发展观念，提升旅游发展中的协调能力，形成有效的组织协调机制。加大政府扶持力度，出台支持旅游发展的优惠政策，改善旅游发展环境，消除行业、区域、资本投入的壁垒，促进资源整合，实现旅游业联动发展。
二、精品名牌战略
树立品牌意识，突出山水人文资源优势，强力打造精品旅游景区和品牌旅游热线。在自然山水景观开发设计中，坚持“精、新、特”的旅游发展理念，高起点规划，高标准建设，推出一批既具有较高品位又适应大众化旅游消费的精品名牌。
三、产业集聚战略
引导旅游要素、相关产业形成集聚，加快实现旅游产业总量规模的迅速扩张，培育一批各具特色的旅游产业集群，发挥龙头企业和精品景区的辐射带动作用，构建配套完善的旅游综合产业体系，实现资源共享、设施共用、信息互通、功能互补，做大旅游相关产业，推动旅游大产业的形成和发展。
四、东向发展战略
贯彻落实省、市提出的“东向发展战略”， 加强与东部地区旅游业的合资合作，引进资金、技术、人才和管理经验，加快推进旅游业与长三角经济区的一体化进程，逐步实现旅游体制接轨、旅游市场融合、旅游产业东向带动。
五、区域联动战略
以资源为基础，以市场为导向，以产品为纽带，加强省内协作，加快区域联合，加大市场营销力度，创新宣传促销模式，拓宽旅游客源市场，在省内加入泛巢湖旅游板块和皖东北旅游产品链，在华东融入南京都市圈和长三角旅游网络，实现区域联动发展。同时，推出一批产品走向国际市场。
第三部分 发展重点及主要任务
第八章 旅游目的地创新
旅游目的地建设和创新是旅游业发展的前提。只有打造具有创新精神和吸引力的旅游目的地，才能保持旅游业的旺盛生命力。
一、旅游发展布局
基本布局为“一区三线”的“Y”型结构，即以滁城为中心的琅琊山生态旅游示范区为核心，滁州----全椒、滁州----明光----定远----凤阳、滁州----来安──天长三条带状旅游线为主干，各景点和旅游乡镇为节点，形成有机联系、整体发展的格局。
琅琊山生态旅游示范区：以琅琊山景区为核心向西扩展，至皇甫山国家森林公园，重点挖掘、恢复、充实人文景观，结合农业结构调整，发展农业观光园区、生态旅游经济区，把区内外点线面有机串联组合起来，发展观光游、休闲游、度假游、访古游、生态考察游、购物游、农家乐游以及体育旅游、红色旅游、军事旅游等，将其建设成为具有深厚历史文化内涵的生态型旅游示范区。
滁州----全椒旅游线：挖掘全椒县儒林文化的丰富内涵，以现有吴敬梓纪念馆为依托，扩建儒林文化主题公园，进行儒林老街与“走太平”民俗联合开发，建设儒林文化研学、观瞻、探寻等文化旅游，同时，拓展神山国家森林公园旅游景区，建设碧云湖水上生态休闲度假区，开发龙山生态疗养、梅花垄田园风光等旅游资源，打造生态休闲旅游区。
滁州----明光----定远----凤阳旅游线：自然景观游包括明光女山湖水上开发及生态农业观光开发，凤阳韭山洞、狼巷迷谷、卧牛湖等凤阳山景区综合开发；人文景观游包括明光抹山明太祖遗迹修复，凤阳明中都、鼓楼、皇陵等明皇传奇故事旅游区，定远虞姬墓修复等；红色旅游包括定远藕塘烈士陵园、王小庙烈士墓群现代英烈瞻仰游和凤阳小岗村当代改革探源游等。
滁州----来安----天长旅游线：包括来安半塔烈士陵园与天长抗大八分校旧址红色之旅，来安白鹭岛、舜歌山与天长釜山生态休闲之旅，来安与天长现代农业观光考察之旅等。
二、资源开发原则
我市旅游资源丰富，具有相当吸引力的旅游景点上百处，包括国家森林公园、国家重点风景名胜、国家和省级重点文物保护单位、国家级重点对外开发寺院、省级自然保护区、省级历史文化名城等，大体分为自然景观资源、社会景观资源、历史（人文）景观资源、现代人造景观资源等，山水自然景观和历史人文景观是我市最有价值的资源，应当优先开发、优先发展。
三、重点建设项目
市本级区域内：
1、丰乐亭公园建设
修建丰乐亭，搬迁景区内民房和油库等其他民用建筑，还原丰乐亭历史原貌。
2、琅琊山抽水蓄能电站公园建设
依托琅琊山抽水蓄能电站，建设上水库游览观景区、下水库休闲娱乐区，以及电站沿线、设施参观区等。
3、清流关遗址恢复
进行古道保护、修复、古关隘恢复重建、古街开发、古战场还原建设等，重现昔日“金陵锁钥”雄风。
4、上水关──下水关──清流河修整开发
以沿河古桥、古祠、古井、古居修整为主体，做好仿宋休闲场所、景点、美食、旅游商品展销场所的开发，增添滁城魅力。
5、琅琊山停车场
在琅琊山大门外新建9000余平方米的停车场，适应自驾游市场发展，解决琅琊山风景区的停车难题，更好地保护琅琊山生态环境和名胜古迹。
6、皇甫山旅游综合开发
建设皇甫客舍、森林科学馆、揽胜塔、野生动物园等，形成度假、科教、疗养、休闲大型综合度假区。
7、红花湖旅游开发
开发花山乡境内红花湖景区，以自然环境为主体，以绿色环保为主题，利用优越的自然条件对山林、水面、溶洞进行综合开发，建设生态旅游区。
8、彩云洞旅游开发
充分利用花山彩云洞洞中保存完好的景观和洞外良好的自然植被，整修洞中钟乳石奇观，以“仙女卧床”、“猴子观海”等天然景观为主题，再现溶洞幽深险奇景色，建设溶洞景观及休闲度假区。
县市范围内：
1、凤阳县凤阳山风景区综合开发
在韭山洞景区、禅窟寺景区、卧牛湖景区新建和恢复若干景点，完善基础设施，建设凤阳县现代旅游度假区。
2、凤阳县明中都遗址公园综合开发
保护性开发城墙、门楼、城河等古遗址，兴建服务和娱乐设施，形成接待能力。
3、凤阳县博物馆建设
以明代建筑风格为主，符合展览要求，达到接待游客标准。
4、小岗村农业旅游园开发建设
以现代农业为依托，融合旅游、休闲和科普理念，建设参观考察、标志性建筑、休闲娱乐公园、农业技术示范园、餐饮服务等项目，展示新农村建设的成果。
5、全椒县碧云湖水上生态休闲开发
以湖区为重点，以陆域为衬托，建设水上休闲游乐设施、野营宿营部落等，建成避暑、休闲、商务、度假景区。
6、全椒县神山森林公园深度开发
建设神山湖及山泉景区，修缮神山寺，深入开发溶洞、奇石等景观，拓展景区空间布局。
7、全椒县周家岗烈士陵园红色旅游区
以周家岗烈士墓和纪念碑为载体，以当地山水自然资源为依托，建设特色鲜明、主题突出、内涵丰富、形象生动的安徽红色旅游的重要节点和革命传统教育基地。
8、全椒县龙山矿泉资源利用与旅游开发
修建、拓宽山间游览步道，开发龙山瀑布，建造龙山养生山庄，建设生态疗养基地。
9、来安县白鹭岛森林公园开发
本着回归自然的宗旨，倡导生态旅游理念，建设湖光山色、独具魅力的休闲、商务基地。
10、来安县舜歌山旅游开发
融自然山水、文物遗迹、人文建筑于一身，建设观光、朝圣、游乐、垂钓、登山旅游胜地。
11、天长市龙岗旅游区
围绕抗大八分校旧址，开展革命军事生活体验，开发古镇人文遗迹，形成旅游接待能力。
12、天长市釜山旅游经济开发建设
建设釜山卧龙公园，改建龙隐度假村，扩建龙隐古刹，兴建水上游乐和生态游乐设施。
13、汪雨相纪念馆暨汪道涵藏书楼建设
纪念革命先辈高尚品德，弘扬爱国主义精神，建设汪雨相纪念馆暨汪道涵藏书楼，提高城市文化品位。
14、吴棠纪念馆建设
以清代闽浙总督明光市人吴棠生平为内容，修建吴棠纪念馆，弘扬耿直不阿，清正廉明的精神品格。
15、明光市抹山公园
在明东乡进行抹山寺庙修复建设，开发水上娱乐，发掘尿布滩、二郎庙等朱元璋出生地景观带以及观光旅游农业景观等。
16、明光市女山古火山地质公园旅游综合开发
立足火山口独特的地形地貌，恢复修建相关景点，建设科技馆、湖滨浴场、水上乐园、半岛度假村等设施，开发火山矿泉水等旅游产品，形成集科普、观光、休闲、娱乐等为一体的特色旅游区。
17、定远县花园湖公园建设
以花园湖公园主景区为中心，以建设开放性的生态公园为主线，在定城西郊建成全省县级城市中一流的，集休闲、文化、娱乐和爱国主义教育于一体的新景区，提升城市品位和档次。
18、定远县红色生态旅游整合
利用藕塘烈士陵园、中原局会议旧址、王小庙无名烈士陵园、新四军二师“新民主”报社旧址等历史遗迹，开发新集水库、朗峰水库、塔山和藕塘老街等景观，使之串连成线，打造皖东经典红色旅游景区及生态休闲目的地。
19、定远汉画像石仿汉展馆建设
定远的汉画像石画面古朴精美，令人叹为观止。在收集到的70多块汉画像石的基础上，进一步挖掘，修建定远汉画像石仿汉展馆。
20、定远虞姬墓扩建
在虞姬墓上重植美人草，增建虞姬祠、神道、墓周青石围墙，墙上雕刻霸王别姬、转战数处的画面，重塑虞姬墓碑。
四、旅游线路产品
积极发展具有地方资源特色，符合市场需求的旅游产品，以建成南京都市圈和长三角地区的旅游、观光、休闲、度假和疗养胜地为目标，大力开发绿色生态游、文化访古游、红色旅游、农业观光游和休闲度假游等主题创意旅游。
“寻访醉翁之意，探源明皇之根”访古探幽之旅：琅琊山──凤阳山水古迹精品二日游、三日游，琅琊山醉翁文化一日游、二日游，凤阳人文山水观览二日游等。
“森林氧吧”绿色休闲健身之旅：皖东休闲度假二日游，滁州人文山水一日游，滁州休闲山水生态考察二日游等。
“激情燃烧的岁月”红色之旅：定远藕塘──全椒周岗──来安半塔──天长龙岗抗大八分校旧址二日游。
“农家乐”之旅：滁州现代农业示范园参观教学旅游，凤阳农家乐田园风光二日游，滁州城郊蔬菜水果采摘游，南谯区苗木花卉博览旅游，各县市感受农家生活游等。
第九章 服务体系建设
围绕旅游产业的基本要素，充分发挥企业在旅游发展中的主体作用，加快旅游交通等基础设施建设，促进各产业要素全面配套、协调发展，形成结构完整、比例合理的旅游产业发展体系。
一、旅游交通
增强旅游交通运力，构建对外交通、城市交通、景区交通等多层次交通体系，提高景区的可进入性。
以高速公路及国省道干线为主轴，以旅游集散中心、旅游区（点）、县城及中心镇为节点，加快建设高速公路主通道，开工建设滁州至马鞍山、至扬州高速公路，建成滁州──乌衣──南京快速通道，加快“村村通”工程建设，延伸对外交通网络，逐步提高滁州市区和旅游中心城镇通往景区（点）公路和景区之间公路的等级质量，整修和开辟旅游区内适合游人步行的交通网络线路。开通抵达旅游景区（点）的专线车。建设皖东游客集散中心，开通至周边旅游区的旅游专线。整合社会资源，组建旅游运输集团，提高旅游车辆档次，鼓励企业集团和民间资本介入旅游车队建设，成立旅游汽车公司。建立旅游部门与交通部门的会商制度，旅游旺季及时沟通信息，建立适应旅游业发展的旅游交通运输管理机制。加强各景区、景点停车服务设施建设，完善各类交通标志标识。由各方向进入本地区的道路两侧设立统一规划的景区标识牌。
琅琊山核心旅游区要提高主干道档次，市区至章广镇、大柳镇，章广镇至大柳镇，珠龙镇至花山乡的道路要逐步改善路况，形成两横二纵两个循环游线。改善城郊乡、珠龙镇至清流关，大柳镇至皇甫山、大柳草场，花山乡至彩云洞、红花湖等的交通状况，逐步完成琅琊山抽水蓄能电站至清流关、至杨家饭店的道路和广卫至曲亭等道路的改造。
二、旅游住宿
增加旅游宾馆的数量，提升饭店宾馆档次，提高服务质量和水平。新建5家四星级及以上宾馆，新建或升级改造三星级宾馆8家，并使其成为旅游接待的主力，适量发展二星级以下的宾馆，鼓励发展社会旅馆。加强宾馆饭店的管理标准化、经营特色化、促销信息化、服务个性化建设，提高宾馆饭店的接待能力、服务能力。
三、旅行社
以建立现代企业制度为工作重点，增强全市旅行社的产品开发与销售能力，充分发挥旅行社业的中介和带动作用。积极扶持骨干旅行社发展，建立1-2家国际旅行社，国内旅行社发展到36家。加快旅行社对外开放，积极引进国内外著名旅行社，通过重组、改制、嫁接等途径，推动旅行社规模化、集团化和网络化建设，鼓励旅行社以品牌为纽带跨地区联网经营。鼓励中小旅行社突出特色经营，开发和推销多类型、多档次、多元化的旅游产品，逐步从单一的观光旅游向观光旅游、休闲度假旅游、专项旅游并重转变，提高专业化服务质量。认真贯彻《导游人员管理条例》，继续加强对导游人员的教育培训和监督管理，加强岗位培训，不断提高导游人员素质和服务水平。
四、旅游餐饮
转变酒店餐饮业的经营观念，走多样化经营、多层次消费的道路，提高餐饮服务质量。积极引导乡村（社会）餐饮设施的建设与管理，以特色性、灵活性为原则，与酒店餐饮业形成良好的互补关系。统筹规划，合理布局，增加旅游定点餐馆数量，在滁城及县城兴建综合性美食街（城），支持有特色、有影响的“老字号”企业发展，发展传统特色休闲型小餐馆，丰富地方特色的名吃、小吃，积极开发特色餐饮，鼓励发展地方风味小吃餐馆，开展特色菜和风味小吃评选、烹调技能比赛，提高餐饮品位。开发滁菊、酥糖、茶叶等保健饮品和食品生产，推动特色美食品牌发展。
五、旅游购物
加强旅游商品的调研，扶持旅游商品开发，构建旅游商品产供销体系。结合全市工业结构调整，引进国内外旅游商品生产商、经销商，鼓励企业进行产业化的商品开发，生产标志性旅游商品，建设旅游商品生产基地。加快特色旅游商品开发，着重开发具有地方特色和景点特色的旅游商品，丰富旅游商品的种类，提高产品档次，树立一地一品、一景一品的旅游商品形象。强化旅游商品的市场营销意识，大力拓展营销渠道，建立旅游商品专业市场，建设旅游特色购物街、购物市场，销售各具特色的旅游物品，改善购物环境，方便游客购物消费，促进旅游商品产业化经营。
六、旅游文娱
鼓励建设一批文化娱乐设施如剧院、文化宫、艺术宫、博物馆等，发挥各类艺术团体的作用，组织开展高水平、有特色的文化娱乐活动，满足居民的节假日休闲和游客娱乐的需要。开放旅游娱乐市场，加强旅游娱乐活动的商业化运作，吸引外地文化艺术团体前来演出，丰富市民及游客文化娱乐活动。积极开发参与性、娱乐性、休闲性强的现代游娱项目，在景区开发具有田园野趣、体验游憩型的自然游乐项目。鼓励发展社会娱乐业，兴办夜总会、酒吧厅、茶楼（馆）、特色文化演出等。
七、体育休闲
开发水上运动休闲项目，结合景区资源特点开发野外拓展、山地探险、攀岩等休闲旅游运动，发展自驾车旅游，形成系列体育旅游专项产品。
第十章 旅游市场营销
调整市场开发战略，创新市场营销理念，加大宣传促销力度，提升整体旅游形象，调动相关部门和旅游企业的积极性，共同开发国际、国内两个市场、两种资源。
一、市场定位
坚持立足国内旅游，积极发展入境旅游，不断开发目标客源市场。
国内市场实行东进北上策略，主攻长三角客源市场，同时积极开发北方市场。积极发展周末游、假期游、观光游以及乡村田园游等，融合健康、生态、度假、休闲、登山旅游，开发周边地区和省内以及长三角一级客源市场，同时以生态资源和历史文化资源特色，积极拓展如徐州、天津等北方大中城市旅游市场。
国际市场主要通过加强与长三角对接融合，策划并增加长线精品旅游线路，吸引进入长三角的国际游客来滁旅游，逐步开拓港澳台、日韩、东南亚、欧美等机会客源市场。
引导发展出境旅游市场。
二、宣传促销
1、形象定位
形象塑造是旅游目的地占领客源市场的关键。根据人文景观旅游、生态旅游、农业观光旅游和红色旅游的基本定位，滁州旅游系列宣传口号应包括：“蓬莱之后无别山，林壑尤美数琅琊”、“ 欧文苏字《醉翁亭记》，森林公园4A景区”、“醉翁之意山水间，琅琊胜境野趣生”、“昔日明朝皇城故都，当代农村改革源头”、“ 脚踏抗日英烈足迹，感受皖东历史巨变”、“古代文明寻根之地，森林探幽其乐无穷”等，在此基础上确定滁州旅游主题形象表述为“人文山水•生态滁州”，并将这一总体形象定位作为对外宣传推介的营销口号。同时，精心设计反映我市旅游整体形象的旅游标志，在主要交通要道、公共场所、综合媒体上进行整体形象的宣传，强化和美化滁州旅游感知形象。
2、促销手段
坚持大旅游、大市场、创品牌的观念，充分发挥政府的主导作用，调动各方面积极性，把旅游宣传促销融入经贸、文化、外事等工作中，形成全社会关注旅游，全行业一致促销的良好局面。
实施市场营销“六个一工程”，即：策划推出一句好的旅游宣传口号、一张好的导游图、一本好的旅游手册、一盘好的旅游风光片、一首好的旅游歌曲、一个好的旅游徽标，树立滁州旅游的对外形象。
加大旅游宣传促销投入，发挥旅游发展资金在宣传促销方面的引导作用，发动旅游企业及其他相关企业出资参与促销，实行外联奖励制度，鼓励企业和个人参与市场促销和目的地形象宣传，提高促销成效。
加强市场动态研究和把握，根据不同目标市场和细分市场，确定不同的主打产品、旅游形象、标识口号、节庆活动和现场促销方式。各县市区和主要景区根据旅游资源特色，每年推出一个促销主题，并针对不同的促销主题策划相应的配套活动和节事项目，推出相应的旅游线路。
坚持常年常规宣传与重点节庆促销相结合，全面促销与重点城市促销相结合，加大在主要客源城市的宣传促销力度，通过举办旅游推介会、新闻发布会，参加旅游交易会，邀请骨干旅行社老总、强势传媒记者来滁踩线，邀请名人名家游、写、唱滁州名胜等形式，精心策划旅游形象推广活动，继续开展菊花螃蟹节等节庆活动，有效运用市场促销手段。
开展“滁人游滁州”、“我爱滁州山水”等创意活动，调动市民出游热情，积极发展市内“一日游”、“二日游”市场。
3、模式创新
广泛开展报纸、电视、杂志、广播及多媒体户外大型广告等媒体宣传，加强展销会、推介会、公众展示、业内交流等中介宣传，增加宣传促销工作的科技含量，积极发展现代宣传促销模式。完成滁州旅游网站的建设，不断更新网站内容，完善网站的各项功能，建立友情链接，发展旅游电子商务。导入城市形象识别系统，在城市窗口部位及重要部门建设可视查询系统。利用名人效应，邀请具有广泛公众影响力的人士协助制作有份量的旅游广告宣传片。积极探索旅游大篷车营销、绿色营销、自驾车旅游营销等营销模式。
三、区域合作
在省内加强与泛巢湖旅游区城市协作，开展联合促销，实现资源共享、产品互补、客源互流。
在周边加强与南京都市圈城市合作，积极参与周边城市旅游线路整合，实现市内外景点有机串联，发展滁州多日游线路。
在长三角充分利用长三角城市旅游合作组织成员的身份，大力推介精品旅游线路，抓住上海世博会、杭州休博会机遇，寻找互动合作机会，加快融入长三角旅游网络步伐，实现旅游接待地与旅游客源地的良性协作对接，努力建设跨区域的无障碍旅游区。
第十一章 优质旅游创建
积极实施优质旅游工程，大力倡导文明优质服务，提高旅游体验品质，促进旅游业健康、快速发展。
一、优秀旅游城市
以创建“中国优秀旅游城市”为动力，美化、亮化、绿化城市环境，加强市政建设和景观建设的衔接，健全旅游服务产业体系，不断完善城市旅游功能，开辟景区交通线路，增强城市旅游交通、旅游咨询服务，在城市公共场所及交通要道口建立双语标识系统和双语指示标识牌，不断提升旅游城市形象。
二、优秀旅游乡镇
加大优秀旅游乡镇创建力度，开展旅游型社会主义新农村建设工作，加强对历史文化遗存和生态环境的保护，争创生态旅游示范区和区域旅游中心城镇。
三、旅游标准化建设
推广覆盖旅游经济全领域的标准体系和标准化。定期举办全市旅游质量专题会议，加强优质旅游发展目标、标准与规范的推行，积极导入ISO系列标准、绿色环球21系列标准，深入贯彻中国优秀旅游城市标准、星级旅游酒店标准、旅游区(点)质量等级评定标准、旅游厕所标准、旅游规划资质标准等国家/行业标准，编制《滁州市旅游服务标准手册》。以标准化引导、规范旅游经营行为，保护旅游者和经营者的合法权益。
四、优质旅游服务
完善旅游景点和服务接待设施，在车站、商场、饭店宾馆和风景名胜区逐步建立问讯服务和投诉系统，在各大宾馆免费提供《旅游宣传图册》、《旅游服务指南》等手册，开展优秀导游员、星级服务员、星级餐馆、优质旅游服务企业等评选活动，倡导优质服务、个性化服务。成立旅游质量监督机构，加强旅游质量监督，全面提升旅游服务质量。
五、旅游信息化建设
加快旅游信息化基础设施及信息化队伍建设，加快构建旅游信息平台。积极引导旅游企业加快网站建设，加强与知名网站的合作，提供相关的旅游信息，吸引客源。鼓励发展旅游电子商务，星级饭店建立旅游预订网络和信息咨询系统，旅行社推行“金旅工程”。建设全市旅游数据库，加快数字技术在旅游发展中的应用，建成电子政务、电子商务、信息服务为一体的应用系统。制作包含全市及重点景区的高质量旅游介绍互动光盘，并在网上予以发布。
第四部分 支持政策和保障措施
第十二章 加强政府推动力度
旅游业涉及吃住行游购娱诸多方面，是一个综合性强、涉及面广的产业，必须坚持政府主导，部门协调，政策支撑，才能保障旅游业健康成长，实现跨越式发展。
一、强化政府主导
政府主导是加速旅游产业发展的根本指导原则。各级政府、各有关部门要从加快产业结构调整，促进经济增长方式转交，提高人民生活质量和构建和谐社会的战略高度，切实加强对旅游业发展的领导、支持和推进工作，把旅游工作纳入自身重要的议事日程和工作考核的重要内容，把旅游业作为产业结构调整的重点、经济发展的增长点来扶植，积极为旅游业发展解决问题，创造条件，充分发挥政府在旅游业发展中的主导作用。要牢固树立“大旅游、大环境，大市场、大发展”的观念，大力倡导“社会扶旅游，旅游促社会”的意识，进一步增强大力发展旅游产业的责任感和紧迫感，用思想认识的飞跃求得旅游发展的飞跃，用观念政策的突破求得工作实绩的突破，用工作思路的创新求得工作面貌的创新。
二、理顺管理体制
按照旅游大产业的思路和政府主导发展旅游业的思想，建立健全市、县两级旅游工作指导委员会，由党、政主要领导担任委员会主任。完善旅游管理体制，建立由旅游、文物、宗教、交通、城建、林业、水利、卫生、环保等部门相互协调、密切配合、分工合作的部门协作联动机制，推进旅游业的跨部门、跨行业管理。加强市、县旅游管理部门建设，充分发挥组织协调作用，积极争取党委、政府对旅游工作的重视。牢固树立产业共生意识，推进政府部门之间、政府与企业之间、企业与企业之间的联动协作，拓宽共生合作领域，使旅游业与其他产业共生协调发展，推进产业互动、联动和协调发展。
三、完善扶持政策
加强对相关法规的学习宣传，落实国家、省关于加快旅游发展政策措施，消除旅游企业与其它企业之间不平等的市场待遇，在用水、用电、用气价格享受与一般工商企业同等待遇，严禁对星级饭店等旅游企业进行乱检查、乱摊派、乱收费，行政事业收费项目严格控制在国家和省确定的范围内。制定促进旅游宾馆、饭店等旅游企业发展的扶持政策，对生产出口创汇旅游商品的企业给予税收、资金等方面的优惠支持，鼓励旅行社组织外地游客来滁旅游，并给予适当奖励。充分利用国家宏观政策，把旅游发展与项目建设、扶贫开发和解决“三农”问题结合起来。凡国家及省天然林保护、农业综合开发、农村能源建设、乡村公路建设、以工代赈工程、社会主义新农村建设、退田还林工程等专项资金的使用安排，尽可能与旅游发展结合起来，改善生态环境，促进脱贫致富。
四、加强环境保护
坚持“保护、利用、发展”的方针，科学开发旅游资源，对文物古迹等人文旅游资源的开发要进行充分论证，坚持修旧如旧、复古如古的原则，在保持原汁原味文化风格的基础上进行深度挖掘和建设。认真贯彻执行国家、省、市颁布的有关环境保护的法规、条例、文件。加大对山体、水域、动植物资源、文物古迹的保护力度，禁止在景区开山采石、污染水体、乱砍滥伐，禁止或严格限制猎捕或采挖珍稀、濒危野生动植物资源，禁止对文物资源进行破坏性利用，实现旅游业可持续发展。
第十三章 加大多元资本投入
拓宽旅游投融资渠道，扩大旅游融资数量，建立并完善满足发展需要的投融资体系，是我市“十一五”旅游发展的基本保障。
一、加大政府导向性投入
市、县两级人民政府要将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，在年度财政预算中安排旅游发展专项资金，并视财力逐年增加，主要用于当地旅游公益设施的建设，重大旅游活动的组织和旅游项目的推介宣传。加快建设与旅游业配套的交通、安全保障、环境卫生、供水、供电、通讯等基础设施和自然景观、文化遗址的保护设施。积极争取国家和省在旅游国债、旅游发展基金及重大项目等方面给予我市更多的支持。
二、鼓励社会资金投入
按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励全社会投资旅游业，逐步形成投资主体多元化的旅游经济体制。打破地区、行业、所有制之间的界限，允许通过独资、合资、股份制等形式投资旅游业。鼓励民营经济和社会资本参与旅游景区开发、进入旅游要素产业和相关产业，鼓励社会力量投资旅游业，引导企业转产资金和社会闲散资金投向旅游，探索通过股份制改制筹集资金，支持优势企业通过各类融资发展壮大旅游产业。
三、大力开展招商引资
抓住海外和沿海资金向内地转移的有利条件，加大资本运作和招商引资力度，完善全市旅游招商项目库，编制旅游项目招商手册、多媒体光盘，通过各种途径发布招商信息，吸引国内外的大企业、大集团来我市进行旅游产品开发、旅游服务设施建设、旅游商品开发生产。把东部发达地区，特别是长三角作为旅游招商引资的主要目标，积极开展旅游投资项目发布会、宣传促销联谊会，主动参加各类旅游交易会，大力推介我市优质旅游资源，不断拓宽引资渠道。树立旅游产业经营的意识，尝试旅游景区的所有权与经营权相分离，寻求以资源换资金，以品牌换资金，以市场换资金的方式吸引旅游业投资。落实招商引资优惠政策，鼓励农村集体经济组织利用非耕农用地，以租赁方式与开发商合作开发旅游项目；鼓励下岗职工和机关企事业单位人员参与旅游业开发；对旅游业招商引资项目的各种规费收取给予更加优惠的政策。
第十四章 创新旅游企业机制
旅游业的发展很大程度上取决于旅游企业的运营机制，必须高度重视旅游企业机制创新，大力培育旅游市场主体，不断提高旅游企业的市场竞争力。
以景区(点)企业化经营、市场化运作为指导，改革国有旅游企业产权制度，按照建立现代企业制度的要求，通过改革、改组、改造和加强管理，全面提高企业素质。改革企业管理体制，把隶属于各部门的经营性事业单位剥离出来，成立企业化经营实体，推向市场，参与竞争。
实施集团化发展战略，以资产和要素重组为突破口，引导和支持国内外大型企业、多元资本参与我市旅游企业的改造和重组，培育跨区域、跨行业、跨所有制的龙头旅游企业和企业集团，鼓励和扶持旅游企业做大做强。
争取利用各种支持中小企业扶持资金，重点扶持中小企业向经营专业化、市场专门化、服务细微化方向发展，增强旅游企业的发展活力。
加快推进旅游产业化进程，以景区(点)企业为中心，鼓励相关旅行社、旅游饭店、导游公司开展组织化经营；以旅游产(商)品的生产加工为纽带，拉长和完善旅游产业链条，推动旅游要素的聚集，扩大产业化的产出效益。
第十五章 加强人力资源开发
人才资源是第一资源。建设一支高素质、专业化的旅游人才队伍，是推进我市旅游经济奋力崛起的根本保证。
一、强化人力资源管理
建立旅游人力资源统计制度，推行旅游行业职业资格认证制度，推进导游人员资格考试、等级考试和旅游专业人员技术等级考试制度，逐步推行旅游企业职业经理人制度、旅游教育培训机构资质认证制度，完善旅游从业人员持证上岗和岗位培训制度，重点抓好岗前培训、在职培训和技能鉴定工作，到2010年初步完成全员岗位培训工作。
二、创新人力资源开发
整合社会教育资源，调动相关院校培育旅游人才的积极性，加强滁州市旅游人力资源培训中心建设，实施科技兴旅战略。加快培养综合型旅游人才和开发、管理、服务、经营等各类专业型旅游人才，组织饭店、旅行社、旅游景区（点）管理人员进行职业经理资格认证培训，开展饭店服务、导游服务等技能等级考核，提高管理人员素质，努力建立一支高素质的旅游人才队伍。
三、建立人才激励机制
深化用人制度改革，探索适应旅游产业发展要求的选人用人机制，营造旅游经营管理者健康成长的社会环境。试行旅游优秀人才奖励制度，着力引进旅游经营管理、形象策划的高端人才，聘请一批专家、教授，建立专家顾问制度，借力引智，全面提升我市旅游业的总体素质和发展水平。
第十六章 提高行业管理水平
以规范旅游经营行为和市场秩序为重点，以争创中国优秀旅游城市为依托，按照以人为本、依法治旅、建管并举、标本兼治、指导服务与监督管理相结合的原则，进一步加强行业管理，规范市场经营秩序，树立旅游业良好形象。
坚持依法治旅，强化市场监管，查处和打击超范围经营、非法经营旅游和各种不正当竞争行为。规范旅游经营合同，禁止各种违规服务和欺客宰客行为。整顿旅游市场秩序，坚决打击各种“黑车”、“野导”等侵害游客利益的行为。规范出境旅游市场，严禁各类旅游企业从事非法出境游活动。继续推行《滁州市旅行社动态量化管理暂行办法》，进一步完善旅行社企业准入和“优胜劣汰”的市场机制，扶优扶强。
加快行业协会的建设，建立滁州市旅游协会及其旅游饭店分会、旅行社分会、旅游景区（点）分会、导游员协会等，充分发挥旅游行业协会作用，建立企业间诚信经营规则，倡导诚信经营，完善自律机制，规范市场行为。
加强旅游行业精神文明和诚信机制建设，倡导行业文明和诚信道德，优化行业文明环境。建立旅游企业及其经理等相关从业人员信誉档案，推行旅游企业资质和等级评定，继续开展精神文明创建和诚信单位评选等活动，努力打造“信用滁州旅游”，促进旅游行业风气好转和产业振兴。
加强导游人员学习培训、考试考核、资质认定、岗位佣金、执业监督、年度检审等管理措施，提高导游队伍整体素质和从业水平。建立和完善导游员网络管理体系，全面推行导游人员IC卡计分制监督管理。逐步建立和完善社会导游人员管理服务机构，加强对社会导游人员的规范化管理。
组建滁州市旅游行政执法大队，加强旅游行业管理者及从业人员的法制教育，规范和加强旅游行政执法工作。建立并认真实施《滁州市旅游突发公共事件应急预案》，加强对各类旅游单位的安全监督和管理，做好旅游安全生产工作。
附 表
滁州市“十一五”旅游业发展预期指标
|
年份
项目 |
“十五”末 |
2010年 |
“十一五”年均增长率 |
|
入境旅游人数（万人次） |
0.81 |
2.9 |
